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澳门合法平台办公室关于印发信宜市河道清淤防洪治理工程实施方案的通知(补充公开)

来源:本网 发布时间:2020-02-06 15:02 【字体:

信府办〔2019〕52号


各镇人民政府、街道办事处,市府直属有关单位:

  现将《信宜市河道清淤防洪治理工程实施方案》印发给你们,请遵照执行。

  澳门合法平台办公室

  2019年9月6日


信宜市河道清淤防洪治理工程实施方案


  为贯彻落实中央和省委、省政府关于河流治理的精神,有效解决河道淤塞影响行洪等突出问题,提升河道过流能力,确保河道行洪通畅,保护流域防洪安全,建设河畅、水清的宜居乡村环境,根据中央、省和茂名市有关河道管理工作和落实河长制工作的规定,结合我市实际情况,制定本实施方案(以下简称“方案”)。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想,以绿水青山就是金山银山理念为宗旨,深入贯彻落实中央、省、茂名市关于做好河流治理管理工作和落实河长制工作的精神,按照市委市政府相关工作部署,进一步规范我市河道管理行为,根据我市河流实际情况,依法、依规、依程序做好河道清淤防洪治理工作(河道清淤是对由于洪水影响或河流运移造成的堆积在河道的淤泥、砂石、渣土、杂物等堆积物进行清除),建立健全河流治理长效机制,促进我市经济发展,打造绿水青山、美丽宜居乡村。

  二、河道治理工作依据

  (一)《中华人民共和国水法》(2016修正);

  (二)《中华人民共和国防洪法》(2016修正);

  (三)《中华人民共和国河道管理条例》(2018修正);

  (四)《水利工程建设项目管理规定(试行)》(2016修正);

  (五)《广东省水利工程管理条例》(2018修正);

  (六)《广东省河道堤防管理条例》(2012修正);

  (七)《广东省河道采砂管理条例》(2019修正)。

  三、组织领导

  鉴于河道清淤防洪重要性和复杂性,范围牵涉较大,为规范相关管理工作,组织、协调有关部门,保证河道清淤防洪治理工作依法依规顺利开展,促进我市经济发展,现成立信宜市河道清淤防洪治理工作领导小组(以下称市领导小组),成员名单如下:

  组    长:李龙飞    市委常委、常务副市长

  副组长:梁志毅    副市长

                程桂飞    副市长、市公安局局长

  成    员:王东雄    市政协副主席、市住房和城乡建设局局长

                邱丽芳    市政府办公室副主任

                何伟强    市水务局局长

                伍    毅    市农业农村局局长

                许    锐    茂名市生态环境局信宜分局

                周志文    市自然资源局局长

                丁    毅    市林业局局长

                罗魏冰    市财政局局长

                罗旺典    市发展和改革局局长

                张树龙    市交通运输局局长

                黄明亮    市市场监督管理局局长

                黄昌生    市应急管理局局长     

                梁文平    市司法局局长

                张    炜    市公安局政委

                林瑞煌    市矿业管理中心副主任

  领导小组下设办公室(设在市水务局,简称领导小组办公室),负责日常协调工作,何伟强兼任办公室主任,李志坚(市水务局总工程师)任副主任,人员由市水务局抽调,市领导小组各成员单位和市直有关部门按各自职责做好河道清淤防洪治理工程的相关工作,部门工作分工具体如下:

  市水务局:实施行业管理和技术指导工作,负责工程建设监督、管理、技术指导、质监等工作,指导河道清淤防洪治理规划工作,指导项目法人开展工程项目立项、设计、招标工作,审查工程初步设计,工程建设质量安全检查,参与联合督查和工程验收等工作。

  市公安局:负责河道清淤防洪治理工程秩序的维护与保障工作,依法对阻碍、妨害工程实施的人员予以查处,配合相关职能部门对盗采河砂行为进行打击、取缔,并对重大盗采案件进行立案侦查,重点打击黑恶势力的头目分子,对唆使或蛊惑不明真相的群众聚众闹事和欺压恐吓群众和施工单位等违法行为进行严厉查处,深挖犯罪组织幕后的骨干和保护伞。

  市财政局:负责河道清淤防洪治理工作所需各项经费的审核、拨付及资金的管理监督。

  市发展和改革局:对各镇(街道)的河道清淤防洪治理规划、初步设计报告提出意见、审核和立项,核准工程招投标事项,参与工程建设联合督查等工作,组织有资产评估资质的单位对清淤物中的河砂(含河砂开采价格)进行评估。

  市自然资源局:负责做好河道清淤防洪治理涉及土地、有关工程建设用地、占地等工作,出具用地相关意见。

  市交通运输局:对河道清淤防洪治理规划、设计、施工方案涉及公路、桥梁等方面提出意见。

  市应急管理局:负责指导督促行业主管部门做好河道清淤防洪治理工程的安全生产工作,配合联动执法。

  市林业局:负责做好河道清淤防洪治理涉及林地和林木等工作,出具相关意见。

  市农业农村局:协调、指导项目法人做好河道清淤防洪治理涉及农田、农作物等工作。

  茂名市生态环境局信宜分局:指导项目法人做好工程环境保护和评价报告工作,组织相关部门和专家开展环境保护评审会议,出具环评意见。

  市市场监督管理局:负责规范和维护河砂销售市场秩序,依法承担市场河砂销售行为的监督管理;组织查处企业在河砂销售过程中违反市场管理有关法律、法规、规章的行为。

  项目法人:由各相关河道(河段)所在镇政府(街道办)作为项目法人,在相关职能部门的指导下,履行项目法人职责,依法依规对河道清淤防洪治理工程进行规划设计和建设管理,妥善处置周边的群众关系,维护治理工程的正常秩序。

  其余各有关部门按照职责配合、协助做好各自业务范围内河道清淤防洪治理工作,积极完成市领导小组布置的工作。

  四、河流基本情况

  我市是粤西水系的鉴江和西江水系的一级支流罗定江、北流江的东南支流黄华江的发源地。境内河流为源头型小河谷为主,山口洪积扇下切与堆积型相间为辅,集雨面积在100平方千米以上的有12条。境内主要河流有鉴江的支流东江河、西江河、黄华江、罗定江和金垌河,全长约522公里。

  目前,我市河道大部分为自然现状,治理滞后,防洪标准低,加上资金紧缺等因素,河道淤塞、行洪不畅、乱堆乱占等现象较为突出,影响人民群众的生产生活和经济社会发展。因此,我市按照省委、省政府有关河流治理工作及“清四乱”和“五清”工作的统一部署,结合我市实际情况,逐步、有计划地对境内河流治理,符合生态需求和行洪安全。

  五、工作内容

  为贯彻落实中央和省委、省政府关于河流治理的精神,按照《中华人民共和国河道管理条例》和《水利工程工程建设项目管理规定(试行)》等规定,贯彻生态治河理念,按照“人文相亲,生态自然”的要求,逐步地对我市河流进行治理。在市委市政府领导下,我市发改、水务、财政、交通、自然资源、生态环境、应急、农业农村等相关部门和沿河镇(街道)合力协作,按照“依法、依规、公开、公平、公正”的原则,通过河道清淤防洪治理工程,科学、合理、有序治理,以满足建设美丽宜居乡村和经济发展需求,恢复原河道的自然形态和生态、行洪功能,以实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标。

  六、工作流程

  河道清淤防洪治理工作政策性强,涉及面广,情况复杂,各相关部门必须统一步调,通力合作,积极稳妥推进。

  (一)编制河道清淤防洪治理规划报告

  根据审定的流程和市领导小组的工作部署,市水务局作为市水行政主管部门,指导各镇(街道)开展辖区内有关河道(河段)清淤防洪治理规划工作;各镇(街道)依法选择具有水利咨询资质(乙级以上)或水利勘察设计资质(水利行业资质丙级及以上或河道治理专业资质丙级及以上)的设计咨询单位对市内有需要清淤防洪治理任务的河道进行全面规划(包括河道地形图测量),报市水务局研究提出意见,报市政府审批。

  (二)项目立项

  根据市政府批复的规划报告,市水务局依照行业管理规定,依法依规对各项目法人进行工程立项工作指导和技术指导,指导各项目法人依照水利工程建设程序,成立强有力的工程建设实施领导小组,依法依规选择具有水利咨询资质(乙级以上)的咨询单位,编制《河道清淤防洪治理工程初步设计报告》,征求市财政、自然资源、交通运输、生态环境、水务等相关部门和沿河镇政府(街道办)意见。征集意见修改完善后,各镇(街道)送市发展和改革局审核、立项。

  (三)项目工程设计

  项目批复立项后,各项目法人依法依规选择具有水利勘察设计资质(水利行业资质丙级及以上或河道治理专业资质丙级及以上)的设计单位,按照国家、省有关水利建设的规程、规范、标准、法规、文件、条例、实施细则等要求,组织科学、合理地绘制工程设计图纸,依程序向市领导小组办公室备案。

  (四)项目招标(采购)

  工程初步设计批复后,各项目法人依法依规委托招标代理单位组织监理、施工招标工作或政府采购。项目法人依照招投标规定等组织编写《招标文件》,按照招标程序报市领导小组办公室备案,方可进入工程建设交易中心进行施工招标工作或采购。各项目法人提交并接受工程招标工作或政府采购结束后相关的资料汇编,归纳存档。施工中标候选人公示无异议后,中标单位按要求与各项目法人签订河道清淤防洪治理项目合同,并及时办理各项开工手续。

  (五)项目施工

  施工合同签订后,项目法人在监理单位协助下办理水利工程质量监督申报和报备等法定手续后,签发开工通知,按要求送市领导小组办公室备案。项目法人委托监理单位组织施工技术交底后,交付施工图纸等资料给施工单位,严格按照监理职责和监理合同开展监理工作。设计单位须派驻设计现场代表,做好工程建设技术指导和咨询工作。施工单位凭开工通知进场施工,接受监理单位监督。各施工方应科学、合理安排工期,严格按照水利现行法规和施工图纸施工,保证工程进度,按时按节点完成工程任务,按照项目法人的规定依规处理河道清淤物。

  各项目法人必须按照水利工程建设管理规定和合同约定安排人员和委托监理单位现场监督管理清淤活动,在现场附近竖立公告牌,标明清淤防洪治理河段(中标河段)、治理内容、清淤船号(施工机械台号)、施工单位名称及监督举报电话,并做好动态监控工作,视情况组织进行河道断面测量检查,严格保证河道清淤活动按规定进行。同时,市领导小组及其办公室组织有关部门联合检查,市相关职能部门组织专门督导组进行督查,严格监控河道清淤治理活动。

  项目法人及时组织工程计量和进度款申请支付工作,按照财政资金报账制,提交报账资料经市领导小组办公室核查后,送市财政局审核并申请拨付工程资金至相关账户。同时,项目法人应督促各参建单位做好工程资料整理汇编。

  (六)项目验收

  工程参建各方应严格按照合同约定的工期完成工程任务,完工后停止一切河道作业,及时申请工程验收。项目法人应及时组织工程分部验收、单位验收和合同完工验收,接受市水务局和质量监督单位监督、指导,验收情况送市领导小组办公室和质监单位备案,同时按照水利工程档案要求整理验收资料。

  (七)清淤物的处理

  关于河道清淤防洪治理工程的清淤物,涉及到河砂的,由市政府委托项目法人处置,项目法人必须向市政府申请办理相关委托手续,按照合同和相关规定,施工单位必须严格按照要求清理、交付各项目法人,由项目法人以统一、公开拍卖的方式处置,市政府监督机构全程实施监督,施工单位或项目法人不得非法私运、私售河砂,一经发现,严格按照河砂有关法律法规严厉处理,同时将施工单位工作表现与水利建设市场信用体系挂钩。项目法人同步委托具有资产评估资质的单位对清淤物中的河砂(含河砂开采价格)进行评估,根据评估报告,严格按照市政府审定的计划,依法、依规、公开、公平、公正,通过公开拍卖等方式处理。确定拍卖河砂价格和勘测估量清淤物中的河砂总量(清淤物中的河砂拍卖最终成交量以清淤控制断面实际清出量为准)后,项目法人组织拍卖,具有独立法人资格的第三方竞拍,不接受联合竞拍。按照上述施工要求,河道清淤施工单位,将每个项目的清淤物中的河砂在固定地点交由项目法人和监理人员验收,然后由项目法人和监理人员审核,签发放行审批表后,直接交由清淤物中的河砂拍卖中标者运走。项目法人应严格管理清淤物中的河砂交接工作,安排专门人员现场管理、层层落实责任,交接现场设置监视器等监控设备和公告牌等,依法依规处置。清淤物中的河砂拍卖中标者必须按照拍卖成交价缴纳各相关费用和保证金,并按有关规定和项目法人要求办理现场运输交接手续,运输车辆必须向项目法人备案且安装统一标识(包括清淤物中的河砂来源、公司名称、监督举报电话)。项目法人、施工方、清淤物中的河砂拍卖中标者三方必须各自建立清淤物中的河砂台账表,作为项目验收时必验资料。清淤物中的河砂拍卖、交接、运输必须接受水务、自然资源、生态环境、交通运输等相关部门监督管理。

  七、项目监督管理

  (一)高度重视,精心组织

  市领导小组负责和指导市河道清淤防洪治理全面工作,领导小组办公室负责具体工作并协调各相关部门。建立健全政府主导、部门联动、权责明确的长效管理机制,借助全面实施河长制契机,精心组织河道清淤防洪治理工作。各领导小组成员要高度重视,加强组织领导,落实工作责任,明确人员和任务,把河道清淤防洪治理工程作为重要工作,全力推动我市河道清淤防洪治理工作有序进行。领导小组办公室和各项目法人要严格按基本建设程序和建设管理制度要求加强管理,建立健全工程质量、安全管理和监督体系,确保工程质量、安全和进度。

  (二)强化协作,合力推进

  各相关市直单位和镇政府(街道办)要深入调研,及时了解和研究解决新情况、新问题,并加强交流、协调,推动河道清淤防洪治理工作顺利进行。按照市领导小组统一部署,领导小组办公室组织部门督查和联合检查,市水务局作为市水行政管理部门,严格履行水利工程建设监督管理职责,加强工程建设检查,实施行业管理,提供技术指导,在市领导小组牵头下,参与工程联合检查和核查行动;市发展和改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、应急管理等相关部门应立足职能,强化服务,形成合力,积极参与督查和联合检查活动,确保河道清淤防洪治理工作顺利开展。

  (三)加强督查,严肃问责

  河道清淤防洪治理工程是贯彻落实中央和省委、省政府关于河流治理的精神,作为乡村振兴战略、新农村建设和推进美丽宜居乡村建设的重要举措,确保河流两岸行洪安全。结合河长制,建立督查制度,由市相关职能部门组织专门督导组,监督检查有关单位的治理工作情况,并严格实行责任追究制度。对在实施本方案中目标任务不明确、责任不落实、措施不得力、效果不明显的单位将严格按规定予以追责。

  (四)明确责任,有序推进

  各项目法人必须明确工程建设主体责任,按照水利工程建设管理规定和合同约定安排人员和委托监理单位现场监督管理清淤活动,成立强有力的工程建设实施领导小组,安排足够力量对河道清淤防洪治理工程进行建设管理;监理单位要严格按照监理职责和监理合同开展监理工作,按要求配备足够数量工程师和监理员,并驻定工地现场;设计单位须派驻设计现场代表,做好工程建设技术指导和咨询工作;施工单位必须严格按照水利规范和施工图纸施工,加强质量和安全管理,遵从项目法人和监理单位监管,严格工程变更,按时按质按量完成建设任务。同时,市领导小组及其办公室组织定期检查,工程建设清淤和清淤物堆放、运输、处置必须接受政府相关职能部门和当地镇(街道)的监督管理。